业的影响

    1996年FAIR法对自本世纪30年代以来, 沿袭近70年的传统农业政策作了重大变革和调整, 其中最核心的内容是通过了7 年过渡期(1996-2002年),联邦政府将停止对农场主有关价格和收入支持方面的一切补贴, 取消农民在播种面积和种植品种上的限制.相应的农产品计划、目标价格、差额补贴、农场主自有储备计划等不复存在. 基本保留无追索贷款, 但方法有所修正.

    1996年FAIR法之所以改变了传统农业政策的基本方向, 有其深刻的经济背景. 其一, 价格支持政策使政府财政包袱沉重.1996-1995年, 美政府用于对农场主的直接补贴达1081亿美元之巨. 实施7 年过渡期补贴计划, 虽然仍将耗资360 亿美元, 但能节约130 亿美元. 其二, 政府补贴降低了美农业的竞争力. 其三, 最直接或最重要的原因是与美国倡导和积极参加的BATT乌拉圭回合谈判所达成的限期实现农产品贸易自由化的允诺相衔接.

     对实施1996年FAIR法的整体效果评价现为时尚早, 但其对美国及至世界农业的影响却显端兆.(1)种植面积增加, 种植什么、种植多少主要取决于市场, 从而为美国农业增添新的活力.(2)充分发挥美国农业的比较优势. 在国内, 促使农业生产和农产品加工业的进一步专业化; 在海外, 进一步提高其国联竞争力.(3)空前提高美国农业生产效率. 一方面, 处于充分市场竞争中的农场主必将胜劣汰, 实现资源的优势转移; 另一方面, 激烈的国际国内竞争, 必将促进农场主大规模更新设备和吸纳新技术.(4)美国农业巨大潜力的发挥, 必将以进攻海外市场作为首选战略, 从而加剧世界范围内的竞争和贸易格局的变化.

    农业政策需要适时变化以适应农业生产的周期性和国际农业生产环境. 如果说传统农业政策通过价格支持提高农产品的国内价格, 降低出口价格, 从而保护了本国农业 ;那么, 变革后的农业政策, 则是在全球化经济和自由化贸易趋势的背景下, 通过提高效率、降低成本, 提高农产品附加值, 使之更具竞争力, 同样实现了保护农业的目的.

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