美国是一个较年轻的资本主义国家。在短短的⒉００多年的历史进程中，美国农业实现了从原始的、自给自足的农业向简产、高效、现代化农业的转变；在美国国民经济中，农业从本世纪初以前的主导产业间变为稳固发展的基础产业。分析个中原因·美国政府因时循势，依法制订的农业政策，对于农业的支持和保护起了极其重要的作用。

     农产品价格支持和收入政策是美国农业政策最重要、最核心的政策手段，也是长时期以来，美国各利益集团在农业政级上争论的焦点。对农产品价格支持和收入政策的取舍，以⒈⒐⒐⒍年⒋月成为正式法律的《⒈⒐⒐⒍年联邦农业完善和改革法）（以下简称⒈⒐⒐⒍年ＦＡＩＲ法）的实施为标志，美国农业政级大致可分为前后两个阶段。著⒈⒐⒐⒍年ＦＡＩＲ法的正式实施，美国传统农业政策发生了重大的变革和调整。但综观美国农业政级，作为一系列具体政级组合的政级体系，其对农业的支持和保护功能，以及保持农业稳定、高效发展的基本目的没变。只是实现功能和达到目的的途径或形式发生了替换。

一 美国传统农业保护政策的基本特点

（一）实施价格支付和收入政策

    在本世纪初以前，农业一直作为美国的主导产业发挥作用。国民收入主要来源于农业，农产品是主要出口物资。第一次世界大战前．农业政策的重点是促进农业技术进步，改善种田方法。一战后，因战争而地膨胀起来的美国农业，突遇海外市场对美农产品需要的紧缩，加之激烈竞争的海外巾场，导致了⒈⒐⒉０年的农业危机。随之而来的⒈⒐⒉⒐--⒈⒐⒊⒊年经济危机，使几百万农民濒于破产。在此背景下，罗斯福政府颁布了《⒈⒐⒊⒊年农业调整法）。该法确定支持农民收人为农业政策的主要目标，即要使农产产品的购买入恢复到对农场比较有利的1909-1914 年的水平。在当时的美国决策者看来，农业不景气的症结在于农业生产过剩和居民购买力不足，从而造成供过于求，导致农产品价格大跌。

   自⒊０年代”罗斯福新政”以来美国的农业政级策儿经调整和修改，但直到⒈⒐⒐⒍年ＦＡＩＲ法颁布之前，对农业的价格支持政策一直是美国农业政策的权重要政策手段和基本方向。价格支持政策，也就是以纳税人的钱来维护农业生产者的收入。这种政策主要包括以下几方面的内容∶

  ⒈、限制生产耕地，实施休耕补贴。

    限产计划始于⒈⒐⒊⒊年（包括播种面积配颁和销售限额）。根据⒈⒐⒌⒍年农业法制订的土
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