经营权流转。坚持依法自愿有偿的原则，充分尊重农民的土地承包经营权流转主体地位，在不改变土地集体所有性质、不改变土地用途、不损害农民土地承包权益的前提下，鼓励农民采取转包、转让、出租、互换、入股等形式流转土地承包经营权，允许探索其他形式的土地承包经营权流转。健全流转工作机制，规范流转合同签订，建立流转合同签证和流转登记备案制度，依法保障流转双方的权益。建立农民流转土地的收益浮动机制，依法保护规模经营大户和农民的利益。扶持发展农村土地承包经营权流转市场，积极培育农村土地股份合作社、家庭农场、专业大户等规模经营主体，加快发展以县乡农村经营管理机构为依托的农村土地流转服务组织，为流转双方提供信息沟通、法规咨询、价格评估、合同签订等服务。扩大农村土地纠纷仲裁试点。鼓励地方政府出台扶持农村土地承包经营权流转的政策措施。及时总结推介各地开展农村土地流转的典型经验。

　　21．加快发展农民专业合作社。进一步加强对农民专业合作社的规范指导和政策扶持，开展示范社建设行动，从2009年起将农民专业合作社试点示范纳入省委、省政府为民办实事考核内容，建设农民专业合作社省级示范点100个，每个县市区重点培育1—2个示范专业合作社。加强合作社专业人才培训，各级财政给予经费支持。认真落实工商、税务、金融支持合作社的各项政策，抓紧制定有条件的合作社承担国家涉农项目的具体办法。大力支持创建“专业合作组织+农户”和“企业+专业合作组织+农户”等农业产业化经营模式，进一步健全专业合作组织与农户的利益联结机制，提高其带动农民增收的能力。

　　22．大力推进农村综合改革。加快乡镇机构改革，推进职能转变，着力增强乡镇社会管理和公共服务职能。规范乡镇站所设置，通过明确职责、稳定队伍、完善机制、保障经费，充分发挥乡镇站所在发展现代农业、推进新农村建设中的作用。推进县乡财政管理体制改革，确保农村基层组织正常运转，省财政增加村级组织运转补助经费2亿元，确保提前一年实现村均运转经费4万元的目标。扩大农村公益事业一事一议以奖代补试点。积极稳妥化解乡村债务，加快化解农村义务教育债务。严格控制乡村债务，严禁任何地方以任何理由新增乡村债务。改进农民负担监督管理办法，建立农民负担监管常态机制，强化监督手段，确保农民负担不反弹。

　　23．完善扶贫开发战略和政策体系。继续坚持以湘西土家族苗族自治州为扶贫开发的主战场。实行新
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