的竞争主体不仅有企业，还有政府，而且政府不仅是竞争主体，还在某些领域是主导力量。这是因为在知识经济社会，教育和科技的投入将成为知识经济发展的第一驱动力，能源的节约和污染的减少最终都有赖于教育和科技水平的提升，而后者又高度依赖政府财政的投入。除此之外，城市的能源节约、环境保护、资源承载与开发利用、生产力布局也都依赖于政府的规划引导和行政作为，所以政府的作用会更加强化，成为区域经济可持续发展的重要支撑力量，在区域经济节能减排方面是必须作为、而且会大有作为的。

　　4.从区域经济一体化看，节能减排也需要城市政府间的府际管理。

　　在过去城市本位主义的发展理念下，每个城市都以本地区的自身经济发展为第一要义，而难以顾及对相邻城市的生态破坏，淮河、海河、辽河和太湖的流域水污染问题就是典型代表。目前，国内的京津唐、长三角、辽中南、长吉图等城市群正在谋划加速经济一体化进程，长株潭和武汉城市群已然成为国家资源节约型和环境友好型社会综合配套改革试验区，禀承建设以合作为基础的多赢政府关系，自然也会将区域节能减排问题列为重要管理内容，这也是一体化新的必要的政治前提。这种大区域的节能减排需要一种打破传统的城市区域和层级观念，建立强调权力或资源相互依赖、开放和合作的新地方主义和城市政府间关系的新型思维框架，即城市间节能减排的府际管理机制。通过府际管理，每个城市在城市群的发展过程中承担相应的节能减排义务和责任，在资源共享、分工协作、协调发展的基础上实现每个城市的自身繁荣，从而确保整个城市群生态系统的稳定与协调。

　　二、转变经济发展方式的政策措施

　　1.加快进行规划体制改革和规划环评，确保不同规划的经济发展方式指向一致。

　　目前，我国并存着国民经济和社会发展规划、城市规划、土地利用规划三大规划，“发展规划管目标，城市规划管坐标，土地利用规划管指标”，要整合衔接三者的关系，寻求资源、环境与生产、消费之间的均衡点，从而化解人口增长、生产发展与资源有限性之间的矛盾。积极推动以规划环评为主的战略环评。与传统的单一建设项目环评相比，规划环评定位更高，范围更广，在评价范围、评价深度和产业链接方面将环境因素更为系统地纳入宏观战略决策，以此协调经济发展与环境保护的矛盾，实现预防为主的环境保护方针，从而有依据地确定经济发展的重点领域。

　　2.加快政府管理理念创新，形成对应新的经济发展方式的新政府组织结构
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