[摘要] 能源环境的承载力是经济发展方式的重要节点，节能减排是城市政府转变经济发展方式的主要切入点，而且必须以政府为主导。要使城市政府转变经济发展方式实现根本转变，必须实现新的路径选择。

　　[关键词] 节能减排； 发展方式； 路径选择

　　能源环境的承载力是经济发展方式的重要节点。中国作为能源和资源消费大国，面临着严峻的能源和资源环境安全问题。目前，国内一些城市正在尝试的城乡经济一体化、综合改革配套试验区及以中心城市为主体的城市群一体化发展等统筹发展的实践和设想，其核心是以城市为基本单元合理配置资源，在此过程中，节能减排应该是城市政府转变经济发展方式的主要路径选择。

　　一、转变经济发展方式必须以政府为主导

　　1.从宪法规定政府级次上看，节能减排的政策实践主体应该是城市政府，有其宪法上的合理性。

　　按照我国宪法规定政府级次有四级即中央—省—县或市—乡镇。城市较上下位的省域和乡镇来说，主体最为适中，城市是各种市场要素汇集的中观经济单位和市场资源配置的重要单位、中国特色社会主义市场经济的重要区域性主体。目前自然科学和社会科学各学科相对最为活跃的研究对象层次也是城市，所以实施节能减排的政府行为近一阶段最好的层次就落在中心城市政府上，然后再逐步扩展至县及县级市政府。

　　2.从经济学的外部性来看，节能减排是最应强化的政府职能部分，也应成为最有作为的领域。

　　政府在任何历史条件下，作用都是有限的。伴随着中国社会主义市场经济体制的逐步完善，政府作用尤其是城市政府作用的范围总体开始缩小，主要收缩到公共管理领域，但是资源、能源、环境管理都将成为公共管理领域的重点。在当前经济发展环境面临资源环境的强劲约束状态下，政府的作用领域也会发生相应变化，职能作用也有进有退，但进的幅度大于退的幅度。由于环境保护的投入不可避免会产生溢出的“外部效应”，在既定现实的道德观念下，企业法人和自然人不可能成为投入的主体。只有政府才会从整个生态系统的角度来综合考虑资源、能源与环境问题的“循环经济”，节能减排将从单一的环保部门的职责转变成政府各职能部门的共同责任，政府通过不断的制度创新使日趋完善的市场最大限度地发挥作用，从而实现经济发展方式的根本转变。

　　3.从知识经济大背景看，城市政府更应关注和支撑经济运行中的节能减排问题。

　　在工业化社会，市场竞争主体是企业，知识经济社会
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