(二)大力推进煤炭发展方式转变

　　煤炭是我国的主体能源。我国煤炭资源丰富，资源蕴藏量居世界第三，生产和消费居世界第一。近年来，我国煤炭工业发展很快，2002年-2008年，我国煤炭产量平均每年增加2亿吨，年均增长11%，对保障我国经济社会快速发展起到了重要作用。同时，煤炭行业也面临严峻挑战。粗放型的经济发展方式尚未得到根本性转变，煤炭企业集中度不高，小煤矿多，煤矿安全生产基础比较薄弱，煤炭生产与资源环境的矛盾愈来愈突出，煤炭运输能力仍存在严重的瓶颈制约。对此，煤炭工业必须大力推进发展方式转变，走可持续发展之路。

　　一是加快大型煤炭基地建设。要重点建设国家规划的13个大型煤炭基地，提高大基地煤炭产量比重。优先安排大型基地内的大中型煤矿项目，继续支持大型煤炭基地、大中型井田地质勘探、现有生产煤矿及选煤厂技术改造，建设安全高效矿井，推进产业升级。扶持大集团发展，鼓励跨行业、跨区域、跨所有制合作，鼓励煤、电、路、港、化工相关产业联营或一体化发展，发挥国有大型煤炭企业在保障国家煤炭供应中的骨干作用。

　　二是推进煤矿企业兼并重组。目前，全国小煤矿还有1.4 万家，平均规模18万吨。要利用当前煤炭需求下降的有利时机，加快关停和整合小煤矿。采取措施解决小煤矿小、散、乱、差等突出问题，继续整顿关闭布局不合理、不符合安全标准、浪费资源和不符合环保要求的小型煤矿，坚决取缔违法经营的小型煤矿。通过规划和政策支持，从体制和机制上提供保障，促进煤矿企业兼并重组。

　　三是抓好安全生产。深入贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，从管理、投入、制度建设等方面多管齐下，扎实抓好安全生产。加大安全投入，重点支持危害重、效益差、历史欠账多的企业，改善安全生产条件。强化企业的安全生产责任主体，落实企业法人代表负责制。加强安全培训，提高矿工安全素质。积极推广应用安全可靠技术，大力建设安全型矿井。

　　四是促进煤炭运输新通道建设。利用扩大内需的有利时机，推进煤炭铁路运输“卡脖子”路段建设。

　　(三)加强国际能源合作

　　加强国际能源对话交流。充分发挥双边和多边能源合作机制，不断密切与能源资源国和主要消费国的关系，努力营造良好的国际能源合作环境。在积极实施“走出去”战略的同时
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