众所周知，二氧化碳对全球的气候变化造成了很大的影响，随着对二氧化碳的了解和认识，人们逐渐意识到，气候的变化虽然是自然的变化，但更有人为的背景和破坏，所以减少温室气体排放，发展低产经济也就是从上世纪90年代后期开始列为能源行业发展的重点。

很多西方国家都根据自己国家的实际情况制订了减排的任务和指标，而为了实现减排的要求，这些国家就必须要用新能源来替代传统能源，因为只有再生能源是没有二氧化碳排放的，所以，各个国家把新能源的发展更多建立在减排二氧化碳的目标上，以此来解决气候变化的问题。例如德国就制订了非常严格的再生能源发展政策。很多国家都是如此，它大大刺激了可再生能源的大发展。

　　2009年，即将在哥本哈根举行的国际新能源发展大会上，将制定出2012年以后减排的大目标，那么，中国就要面临更大的压力。目前，我们国家属于排放大国，在国际上，减排已经成了我国一个很大的政治压力。从上世纪80年代初到现在，中国在可再生能源方面的发展应该是比较缓慢的，没有相应的政策支持，进入到新世纪，我们才发现能源问题越来越突出、越来越严重，必须要把再生能源作为能源发展的重要组成部分，并制定新时期的能源战略来解决新能源的来源问题。

　　很多行业人士认为，到本世纪中期，传统的化石能源将消耗得差不多了，这个说法并不很统一，但石油能源也许将所剩无几了，煤炭资源可能会滞后一段时间。随着人类生活水平的提高，发展中国家的进一步发展，发展所需的能源也将随之增长。化石能源到2050年前后，基本达到消耗的高峰，在这以后，传统的化石能源就该走下坡路了，那么靠什么来弥补即将消耗尽的化石能源？从长远发展的角度，各国都看好了可再生能源。如太阳能、光能、风能等，这些资源应该是巨大的，取之不竭的，关键是如何把它高效率地用好。

　　2005年，胡锦涛总书记做了一个重要批示，要发改委、科技部及相关部门研制出新能源代替传统能源的发展方向，这个计划已于2006年年底通过，主要提出了三个替代方向：用新能源代替传统能源；用优势能源代替稀缺能源；用可再生能源代替化石能源。进一步明确了中国的再生能源是替代化石能源的战略方向。另外，在战略计划中，提出了以煤为主的多元化进程，加快发展和扩大核电事业、可再生能源领域，并且制定了可再生能源的发展规划目标和具体措施。2006年
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