为深入贯彻国务院节能减排电视电话会议精神，落实《节能减排综合性工作方案》，促进实现“十一五”国家节能减排目标，推进农业农村经济又好又快发展，就农业和农村节能减排工作提出以下意见。
一、农业和农村节能减排的重要性和紧迫性
（一）农业和农村节能减排是国家节能减排的重要组成部分。节能减排是贯彻落实科学发展观，指导国民经济社会持续健康发展的重大战略部署。农业和农村节能减排主要包括农村生产生活节能、农村可再生能源开发和农业清洁生产等，是国家节能减排的重要组成部分，是在农业农村工作中落实科学发展观的具体体现。农业和农村既是能源消费者，也是能源生产者。抓好农业和农村节能减排，不仅有利于优化能源结构，缓解能源压力，而且有利于保护和改善农村生态环境，提高农民生活质量，对于实现全国节能减排目标具有重要意义。
（二）推进农业和农村节能减排是促进农业节本增效的重要手段。从总体上看，我国农业和农村经济增长方式还很粗放，存在资源消耗大、浪费严重、污染加剧等突出问题。目前，我国化肥、农药使用量大，但利用率不高；农业灌溉水资源占有量少，但浪费严重。加强农业和农村节能减排，在农业生产的各个环节厉行节约，提高农业投入品利用效率，大力发展循环农业，有利于降低农业生产成本，提高农产品竞争力和农业可持续发展能力。
（三）推进农业和农村节能减排是拓展农业功能的重要举措。我国农村每年粮食种植产生6亿多吨秸秆，畜禽养殖产生30亿吨左右的粪便。大力推广农作物秸秆、畜禽粪便等废弃物能源转换技术，有利于增加农村优质清洁能源供应。同时，在保障国家粮食安全的前提下，利用荒山荒丘、滩涂、盐碱地等不宜生产粮食作物的土地资源和冬闲田，适度发展非粮能源作物，有利于增加商品能源供应，促进农民增收，是拓展农业功能的重要举措。
（四）推进农业和农村节能减排是改善农村生产生活环境的有效途径。我国农村生态环境建设取得了很大成效，但局部改善、整体恶化的趋势没有根本改变。我国农村每天产生生活垃圾近100万吨，大量畜禽粪便和部分农作物秸秆没有得到有效利用，既浪费又污染，造成农村脏、乱、差，直接影响广大农民群众的身体健康。抓好农业节能减排，可以推进废弃物循环利用，减少农村面源污染，改善农民生产生活条件，创建农村美好环境。
二、农业和农村节能减排的指导思想与主要目标
（一）指导思想
当前和今后一个时期，农业和农村节能减排工作要以科学发展观为统领，
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