正安县是国家扶贫重点县，有近61万人口，其中农业人口56万。全县耕地面积46万亩，人均不足0.8亩。旱涝保收面积16.2万亩，人均0.29亩。全县国土面积2595平方公里，森林覆盖率仅36%。农民数量多、人均资源少、经济不发达是客观存在的县情。在“十一五”发展规划中，我们把加强生态环境建设、农业基础设施建设、农业产业化建设列为了发展的重点。而一直令人深感不安的是，一方面我们在多方争取项目加强生态环境建设、农业基础设施建设，另一方面又因缺乏煤源以及煤价昂贵，全县部分农户仍然以柴草为主要生活燃料，对脆弱的生态构成了极大的破坏和威胁。站在农民兄弟的角度看，这是无奈的。也正是这无奈，使秀美苍翠的山川林木在不经意的掠夺中变得荒山秃岭、满目疮痍，群众也因此饱尝了大自然无情的惩罚。每遇自然灾害，正安都因生态脆弱、农业基础设施薄弱、农民抗风险能力极弱，经济社会发展受到了不可估量的损失。2005、2006年，正安连续两年遭受特大干旱，直接经济损失近3亿元。

应该说，农民对“林茂粮丰”的道理是清楚的，而且他们也不愿意承受烟熏火燎的煎熬。农民无奈需要政府有为。要打破“能源短缺——滥砍滥伐——生态破坏”的恶性循环，就必须为农民生产生活提供可替代的能源。而保障农村地区能源供给不能都走城市化、工业化的路子，应当更多地在可再生能源上做文章，沼气无疑是最现实的选择。党中央关于建设社会主义新农村的战略决策和正安“三农”的县情实际，最终促使我们把加快沼气池建设作为全县农村生态能源建设的“一号工程”强力推进。力争用5年或稍长一点的时间，以每年1——1.5万口的建设速度，使全县60%以上的农户用上清洁能源，提前30年实现沼气化县的目标。根据会议安排，现将我县大力推进沼气池建设的决策过程、做法及体会汇报如下，以抛砖引玉，并请各位领导和同志们指正。

一、调研与决策

正安作为一个农民数量多、人均收入低、生态环境脆弱、地下资源匮乏、生产生活环境差的农业县和贫困县，在建设社会主义新农村的实践中，究竟应该明确抓一件什么样的事才能为基本解决上述问题打开突破口？这是摆在全县广大干部群众尤其是县委、政府一班人面前的不容回避的现实课题。回答好这个题，既是立足县情实际建设新农村的迫切要求，也是保持县域经济持续健康发展的现实需要。选准了这样一件事，必然具有全局性的意义，必然是一件大实事，实施成功了也必然是一件大好事。

(一)通过调研我们找到了答案：沼气池建设是以“四在农家”为载体的社会主义新农村建设的有力抓手。

2005年下半年，县四家班子领导和相关部门负责人先后深入到全县各乡镇、村组和农户，进行了为期半年的广泛深入的调研，就正安如何建设社会主义新农村认真听取方方面面的意见和建议。在调研中我们更进一步了解到：全县因生态脆弱山河面貌不新，因缺乏煤源部分农户仍然以柴草为主要生活燃料，部分以煤为燃料的农户也因煤价昂贵、煤矿治理等因素还原为以柴草为燃料。这使本来脆弱的生态环境有进一步恶化的危险；全县制定的农村经济发展思路、畜牧攻坚战等因各种主客观原因取得的成就不新，农民增收困难。畜牧产业还因市场及自然灾害的影响低迷回落；全县农村因畜禽喂养的传统习惯、粪便利用处理的传统方法、农民生产劳动量大等导致脏乱差十分严重，农村环境不新，即使在创建的“四在农家”示范点上，也因圈舍、粪便无法处理而臭味难闻，等等。与此同时，我们在一些地方则看到了另一番景象：森林茂密、庭院葱绿、果蔬无公害、农户室内室外干净整洁、男女老少精神愉悦。为什么？一个明晰的答案浮现出来，沼气池，是一个小小的沼气池起了大作用。为了进一步开阔视野，明晰思路，我县四家班子主要领导及相关部门负责人又到全国农村沼气建设先进地区江西省赣州市进行了考察学习。赣州曾经是一个经济落后、水土流失严重的地区。大力实施沼气池建设后，通过十年的努力，赣州农民变富了，生态变好了，实现了人口、资源、环境的协调发展。同时我们还了解了广西恭成县沼气池建设的有关情况。恭成县是“猪——沼——果”生态农业的发源地，也是全国沼气入户率第一县。以前的恭城，由于农村能源短缺，森林遭到乱砍滥伐，水土流失严重，自然灾害频发。后来下决心抓沼气建设，并开展沼气综合利用，一边建沼气池，一边建果园和猪场。沼气的“蓝色之光”，点燃了恭成新农村建设的希望。大量的有机肥使农作物品质优良，且无污染、无公害，粮食产量连续10年增长，水果以每年40%、养殖业以每年50%的速度增长。仅靠水果种植一项恭成农民人均收入就达到2500元。沼气在赣州、恭成这些地方，已经成为一项新兴产业。我县建池农户的示范效应、赣州市及恭成县等地的成功经验更加坚定了我们的信心，沼气池彰显出的积极作用和巨大效益，为我们加快建设步伐提供了决策依据。就此，我们认定沼气池是建设以“四在农家”为载体的社会主义新农村的有力抓手。

(二)通过讨论我们统一了认识：加快沼气池建设步伐是符合正安县情实际的科学发展之路。

在我们认定要干沼气池这件事的同时，另一种议论随之而来，即沼气池不是新鲜事，多年来全县就建有近7000口，确实是一件好事。现在谈这件事无异于旧话重提，大可不必。面对这样的议论，县委、县政府一方面更加认定搞沼气池不会错，另一方面则重点思考如何变旧话重提为老调新弹，最后集中在一个问题上，即快干还是慢干。我们在县乡两级干部中展开了热烈的讨论。通过讨论，大家认识到，全县56万农业人口约有13万户，要使60-70%的适宜农户都用上沼气池，如果仅仅依靠上级安排的每年2500口左右的指标，至少要30年才能完成。这样的建设速度，无异于将好事实事变为空事，变为纸上谈兵。正安的脆弱生态等不得，匮乏的资源和昂贵的燃煤等不得，大力实施畜牧攻坚、增加农民收入的工作思路等不得，建设绿色生态和特色经济强县的战略目标等不得。因此，我们一方面需要积极争取上级支持加快发展，另一方面在国家计划指标有限的情况下，更需要我们自力更生、自加压力，探索出一条符合县情实际的沼气池建设的跨越式发展路子，一定要用5年或稍长一点时间完成30年才能办完的事。在讨论中，还有人提出这样的疑问：一口沼气池至少需要养3头猪才能维持正常产气，而目前生猪市场低迷，农民能否接受？正安外出劳力多，农业生产任务繁重，农民收入低，每年建设1万口沼气池，农民能否承受？以目前的技术力量加之以前建设中病池带来的负面影响，每年完成1——1.5万口，会不会欲速则不达？每一个疑问都必须面对和解答。我们在继续调研和讨论中最终形成了共识：养猪是正安农民千百年的习惯和生活之必须，市场规律说明贵贱都是一时的；农民通过自行调剂可以解决劳力问题；经济投入和技术保障虽然是十分关健和重要的问题，但只要通过做好深入细致的宣传思想工作，认真搞好技工培训，给以建池户适当的补助等工作也是可以解决的。沼气池建设的主战场在农村，改变的是农村的面貌，受益的主体是农民，着力点在促进农业的发展。沼气池建设是重发展、合县情、利三农的民心工程，也是我们在客观条件下加快农村经济社会科学发展的必然选择。

(三)通过科学分析我们果断决策：以实现沼气化县为目标，强力推进沼气池建设。

我们认为，沼气池建设既然是一件好事、实事，就应该不遗余力尽量多办、快办，尽快让更多的农民受益。大力实施沼气池建设，必将促进农村经济社会发展，是大多数人受益的事；必将解决农村缺乏生产生活燃料的现实问题，是群众急需要办的事；必将遏制生态恶化的趋势，是能产生长远效益的事；必将改变农村脏乱差的面貌，是对精神文明建设起促进作用的事。户用沼气池所生产的沼气，每年平均可替代薪柴和桔杆5吨左右，相当于3.5亩林地的年生物蓄积量，同时还可减少2吨CO2的排放。一个8m3的户用沼气池年均产沼气385 m3，相当于替代605公斤标准煤，可解决3—5口之家一年80%的生活燃料。据新华社媒体数据库的数据显示：全国户用沼气2260万户，为农民直接和间接增收904亿元，保护森林资源7910万亩，减少CO2排放5520万吨，提供相当于1367万吨标准煤的能源。而我国有以畜禽粪便为原料的适宜建池农户共1.48亿户，如全部用上沼气，农民可直接和间接增收5920亿元，保护森林资源51800万亩，减少CO2排放29600万吨，提供相当于8954万吨标准煤的能源。虽然在实施中会存在诸多困难，但又是我们通过努力可以做到的事。我们相信，只要抓住国家大力发展农村清洁能源的政策机遇，积极争取项目支持和整合项目资源，借鉴学习其它地区的成功经验，发挥我县建池农户的示范带动作用，紧紧依靠群众，发扬自力更生、团结协作的精神，就一定能够克服困难，实现目标。

为此，2005年年底，县委九届九次全会作出决定：把强力推进沼气建设作为我县社会主义新农村建设的有力抓手和农村生态能源建设的“一号工程”，在国沼、省沼计划指标有限的情况下，采取“补助额减半、受惠面增大”的方式，力争通过5—7年的努力，全县60%以上的农户建有沼气池，实现沼气化县的目标。计划在2006年，全县建设沼气池10000口，2007--2010年，每年建设15000口以上。正安县人大常委会还作出了《关于加快农村沼气池建设的决议》。县第十次党代会明确把建设农村沼气化县作为未来五年的奋斗目标。

 

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