四是配套政策及服务支撑体系滞后,导致可再生能源开发仍然是高门槛、高成本、高风险的领域,社会资本难以进入。尽管国家已明确多项鼓励性政策支持发展可再生能源,如可再生能源发电将可以优先上网、价格优惠等,但现实依然存在诸多问题。
可再生能源发展的对策与建议
作为国家能源发展战略,发展可再生能源已经迫在眉睫。面对可再生能源开发利用中存在的一些问题,综合一些能源问题专家和可再生能源开发企业的建议,当前政府尤其需要从五方面着手,积极推动可再生能源的开发与利用。
一是通过政府引导结合市场推动,建立对可再生能源持续稳定的市场需求。按照政府引导、政策支持和市场推动相结合的原则,通过优惠性的价格政策以及强制性的市场份额政策,配合实施政府特许权、政府采购等措施,逐渐培育起持续稳定的可再生能源市场。
二是积极完善配套政策及措施,为可再生能源的发展创造适宜的外部市场环境。依据《可再生能源法》,国家电网企业和石油销售企业应有义务收购可再生能源电力和生物液体燃料,政府有关部门需要做的是,尽快组织制定相关运行管理规定、技术标准、工程规范和建设管理规定等等。
三是政府应尽快制定电价和费用分担政策。遵照有利于可再生能源发展和经济合理的原则,政府有关部门需要尽快制定和完善上网电价。电网企业因收购可再生能源发电量高于常规能源发电平均上网电价所发生的费用,可考虑附加在销售电价中由全社会分摊。
四是各级政府需要进一步加大财政投入和税收优惠力度。根据《可再生能源法》的要求,中央和地方财政可考虑设立再生能源发展专项资金,以支持可再生能源产业发展壮大。
五是加快技术进步和产业发展。国家各类科技发展规划要大力支持产学研合作,开展可再生能源的科学研究、技术开发和产业化,整合现有的可再生能源技术资源,提高可再生能源技术创新能力和服务水平,促进技术进步与产业发展。
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