解决好“三农”问题，是全面落实科学发展观，统筹城乡发展，构建和谐社会，全面建设社主义新农村的重要举措。因此，必须创新思路，全方位、多视角、系统地调研“三农”问题，并不断寻求解决问题的途径和方法，从而推动城步县农业和农村经济稳步发展，农民收入持续增加，农村社会和谐稳定。

　　湖南省城步县地处湘西南边陲，是典型的山区农业县。近年来，县委、县政府都十分重视农业和农村经济工作，逐步实现了传统农业向特色农业转变，粗放型农业向集约型农业转变，数量型农业向质量效益型农业转变，农业发展取得了明显成效。但是，也要看到当前城步“三农”工作仍然存在着一些亟待解决的突出问题。主要是：
　　
　　一是农民收入增长缓慢。2011年城步农民年人均纯收入有2877元，只相当于城镇居民可支配收入的1／4，城乡居民收入差距也不断扩大，增长幅度与兄弟县市相比仍有不少的差距。二是农村非农产业薄弱。城步农村工业数量和规模小，技术水平低，工艺简单粗糙。农产品加工流通问题比较突出，大部分农产品只停留在粗加工阶段，精深加工产品很少，流通工作还较薄弱。三是农业产业化水平不高。大部分农产品只能以“原”字号进入市场，农产品市场竞争力弱，在很大程度上制约了农业综合效益的提高，阻碍了现代农业规模化发展。五是农村城市化程度低。目前，城步县农村“脏、乱、差”面貌仍未彻底改变，一些村庄还存在“垃圾乱倒、柴草乱垛、沙石乱堆、污水乱流、房屋乱建”的现象。农村规划管理不到位。六是农村集体经济薄弱。集体经济营利少负债多，农村公益福利事业难以兴办，大部分只能靠捐款来完成,村干部报酬低。七是思想观念陈旧。很大部分群众存在“不思进取，小富即安”思想，农业经济仍停留在“种田吃饭，养猪过年”的自给自足的小农经济时代。

　　目前，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破解城乡二元结构、形成城乡经济社会一体化新格局的重要时期。城步作为一个欠发达的山区农业县，在推进“三农”工作中，要因势利导，因地制宜，充分发挥自身资源优势，利用好民族地区、贫困地区、革命老区、比较西部开发、湘西开发、生态功能区、武陵山协作区等政策优势，积极开创具有城步特色的“三农”工作新局面。
　　
　　（一）以农业增效为基础，大力发展现代农业
　　
　　发展现代农业要积极围绕生产经营规模化、耕作方式机械化、市场流通信息化、组织形式专业化的“四化”要求做文章。在保护和提高粮食生产综合能力的前提下，继续加大农业结构调整力度，坚持以农业区域化、特色化和品牌化为重点，进一步优化农业产业结构，发展创汇农业、订单农业，增加农业产出效益。充分利用家庭联产承包责任制长期不变的政策，加快土地流转经营，优化农产品区域布局，发挥规模优势，形成规模效应，增强竞争合力。

　　（二）以提升素质为重点，着力培育新型农民
　　
　　农民是农业生产和农村经济发展的主体。解决包括农民在内的“三农”问题，要依靠农民，尊重并充分发挥农民的主体作用。我们必须从思想和行动上高度重视农民问题，以市场为导向，以科技创新和科技兴农为动力，切实提高农民素质，着力培育新型农民。现在农民最需要的是信息和技术服务，因此，要抓好农村信息化建设，依托农业信息网络，引导农业企业、农业组织、农民按照市场需求，安排农业生产，组织农产品加工流通，引导农民进入市场，促使农民由自给自足的产品生产者变成以出售商品为主的商品生产者，将农民的生产经营行为真正与市场相结合，保障增产增收。要进一步搞好农科教结合，广泛开展科技教育，加强农业实用技术和职业技能培训，突出抓好农村实用人才的培训，努力提高农民素质，着力培养一大批“土专家”、“田秀才”，把农村的“人力资源”变成“人力资本”。此外还需加大农机推广应用力度，努力提高农业机械化水平，逐步建立推广农业机械化示范村、示范区，减轻农民劳动强度，提高生产效率。进一步加强和完善农机监理工作，落实安全生产责任制，努力构筑农机安全的长效机制。

　　（三）以改善民生为抓手，全力打造新型农村
　　
　　解决“三农”问题，既是自身谋求发展的问题，又是社会稳定的问题。因此，要求我们必须牢固树立以人为本的观念，严格按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字方针，大力推进新农村建设，改善农民的生活和发展状况，确保广大农民共享改革成果。在突出发展产业的同时，加快农村水、电、路等基础设施建设，推广沼气、太阳能等清洁能源，加强农村生态保护和村容村貌治理，确保新农村建设落到实处。积极实施国家农业综合开发项目和农田水利项目，以建设现代标准农田为重点，切实加强农田基本建设，全面提高农业综合生产能力。把农村环境整治作为深化农村改革发展的一项重要工作来抓，全面推进农村生态环境综合治理，组织实施造林绿化、污水治理、河道清洁、垃圾处理、村庄整治五项重点工作，恢复“草更绿、天更蓝、水更清、居更佳”的农村生态环境。四是突出村容村貌整治工作。把村容村貌整治作为新农村建设的切入点，大力实施农村清洁工程，切实解决农村普遍存在的“脏、乱、差”形象。同时，要充分利用一些地区实施异地搬迁的良好机遇，把散乱分布的小村庄合并为统一规划设计的新村庄，实现村容村貌新颖、干净、漂亮，节约土地、资金，促进第三产业发展。
　　
　　（四）以强化领导为关键，切实推进“三农”工作
　　
　　“三农”工作是最基层的工作，工作的对象是众多的基层干部和农民群众。“三农”工作又是最基础性的工作，它直接影响经济和社会发展的大局。农村基层组织特别是村支书，是农村全面建设小康社会的“领头雁”，对贯彻执行党在农村各项方针政策、巩固党在农村执政地位、发展社会主义市场经济起着十分关键的作用，对推进社会主义新农村建设具有十分重要的现实意义。做好新形势下的“三农”工作，需要各级干部切实加强领导和指导，转变作风抓落实。要深入调查了解农民群众的所思、所虑、所求、所盼，认真学习研究涉及“三农”问题的法律和政策，明确各级党委对“三农”工作的要求，及时准确地贯彻党在农村的各项方针政策，扎实练好推进“三农”工作的基本功。

 

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