定西市沼气建设项目被省纪委确定为预防腐败试点项目后,市委、市政府高度重视,以强化农村沼气建设项目预防腐败试点为平台,深入推进体制机制的改革与创新,不断探索和拓展从源头上预防腐败的有效途径和办法,尝试的一些监管措施对于其他项目的监管提供了启示。

　　制度创新破解重点环节监管难题

　　项目资金的管理使用和招投标是预防腐败监管的重点区域。定西市围绕项目建设中权力的行使和资金使用等关键点,从创新制度入手,积极破解监管工作中的难题。制定了《定西市农村沼气建设项目监管预防腐败试点工作实施方案》,要求各县区围绕资金、项目、管理、服务、监督、责任等关键环节开展制度建设和创新,用制度规范和约束项目建设行为。各县区在项目建设中,立足实际,建立完善了制度20多项,印制了农村沼气项目监管工作文件制度选编,涵盖了项目户的确定、资金的管理使用、招投标、物资采购等各个领域,这些制度为规范监管行为、提高监督实效提供了依据。

　　“报备制”将项目建设纳入监管视野

　　报备制度是定西市在沼气预防腐败监管上提出的新思路。为了抓好沼气项目监管,对沼气项目户的确定、资金的安排、物资发放、资金使用、物资采购等环节进行全程监管,定西提出实行项目建设报备制度的要求。由各县区能源办对项目审批管理、招投标物资采购、项目资金管理使用等各个环节实行全程向监察局上报备案,由监察局对各个环节工作进行审查,针对可能出现的问题进行重点检查。在报备过程中,一些县区围绕物资采购中价格问题、项目实施开展了询价和检查,从源头上预防腐败问题的发生。

　　市场调查使物资采购价格实现了“阳光工程”

　　在项目监管工作中,项目物资的采购是监管的重点。定西市在完善招投标制度的基础上,针对砖、水泥等物资,由于在实际使用中项目户分散采购的实际,为了抓好采购物资价格的监管,实行了市场价格调查制度。由能源办提出物资采购计划,招标领导小组审核同意后,由物价部门牵头,对水泥、砖等价格进行市场调查,提出市场指导价后由财政部门进行政府采购。采购价格必须等于或者低于市场调查指导价格。岷县、安定、临洮等县区在采购物资时组织人员先后深入一些砖厂、水泥厂开展市场调查,特别是岷县在调查的基础上,采购的砖价格每块降低2分,水泥价格每吨降低5元,使物资采购价格更加趋于合理,节约了项目资金。

　　多元化监督主体形成了有效的权力制衡机制

　　定西市在沼气项目监管工作中,积极发挥各种监督主体作用,形成了多元化监督主体相互配合的监督机制。监察系统围绕项目建设开展执法监察,财政加强了项目资金监管,审计围绕项目建设开展全程审计,物价在物资采购中开展市场调查,形成了群众、审计、监察、财政、发改、物价等各部门相互制约、相互牵制的监督机制,使权力行使得到了有效的制约。比如在群众监督方面,岷县实行了农户项目档案袋、明白卡制度,渭源、陇西通过印发《致农村沼气项目建设用户的一封信》、印制挂历等各种方式将应发放给群众的物资公开,接受群众监督。在招投标和物资采购等监管重点上,改变了以往由能源部门直接采购和招投标的办法,采取能源部门提出计划,监督领导小组审核同意,物价市场调查,财政组织采购的办法,通过招标主体转化,有效形成了权力制约机制,防止了物资采购和招投标中的违规问题。

　　“电子监察”成为监督工作中的“千里眼”

　　在开展沼气项目预防腐败监管工作中,定西市围绕项目监管实际,积极开发沼气项目电子监察系统,使监督工作中科技成分进一步提高,监督的实效性显著增强,成本降低,效率提高,成了沼气项目监管工作的“千里眼”。在市纪委打开电脑,全市所有沼气项目户资料都可以调出,项目户的基本情况以及每户应领取水泥、砖块等物资数量一目了然,通过与部分项目户电话联系,在建项目户砖、水泥等所有物资全部按照标准发放到位,无一截留、挪用等问题。

 

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